Marco de Acción
de Dakar Educación para Todos:cumplir
nuestros compromisos comunes
Texto
aprobado por el Foro Mundial sobre la EducaciónDakar,
Senegal, 26-28 de abril de 2000 |
Marco de Acción
de Dakar Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos
comunes
1. Nosotros, los participantes
en el Foro Mundial sobre la Educación, reunidos en Dakar,
Senegal, en abril de 2000, nos comprometemos a cumplir los objetivos
y finalidades de la educación para todos, para todos los
ciudadanos y todas las sociedades.
2. El Marco de Acción
de Dakar representa un compromiso colectivo para actuar. Los gobiernos
nacionales tienen la obligación de velar por que se alcancen
y apoyen los objetivos y finalidades de la educación para
todos. Para asumir eficazmente esta responsabilidad, han de establecerse
asociaciones con una base amplia dentro de cada país, apoyándolas
con la cooperación de los organismos e instituciones internacionales
y regionales.
3. Nos reafirmamos en la
idea de la Declaración Mundial sobre Educación para
Todos (Jomtien, 1990), respaldada por la Declaración Universal
de Derechos Humanos y la Convención sobre los Derechos del
Niño, de que todos los niños, jóvenes y adultos,
en su condición de seres humanos tienen derecho a beneficiarse
de una educación que satisfaga sus necesidades básicas
de aprendizaje en la acepción más noble y más
plena del término, una educación que comprenda aprender
a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los demás
y a ser. Una educación orientada a explotar los talentos
y capacidades de cada persona y desarrollar la personalidad del
educando, con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad.
4. Nos congratulamos por
los compromisos contraídos por la comunidad internacional
con la educación básica durante los años 90,
en particular en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990),
la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), la Conferencia Mundial
sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad (1994),
la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo
(1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995), la cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), la Reunión de
mitad del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre Educación
para Todos (1996), la Conferencia Internacional sobre la Educación
de Adultos (1997) y la Conferencia Internacional sobre el Trabajo
Infantil (1997). Se trata ahora de llevar a la práctica esos
compromisos.
5. La Evaluación de
la Educación para Todos en el año 2000 muestra que
se ha avanzado considerablemente en muchos países. Sin embargo,
resulta inaceptable que en el año 2000 haya todavía
más de 113 millones de niños sin acceso a la enseñanza
primaria y 880 millones de adultos analfabetos; que la discriminación
entre los géneros siga impregnando los sistemas de educación;
y que la calidad del aprendizaje y la adquisición de valores
humanos y competencias disten tanto de las aspiraciones y necesidades
de los individuos y las sociedades. Se niega a jóvenes y
adultos el acceso a las técnicas y conocimientos necesarios
para encontrar empleo remunerado y participar plenamente en la sociedad.
Si no se avanza rápidamente hacia la educación para
todos, no se lograrán los objetivos de reducción de
la pobreza, adoptados en el plano nacional e internacional, y se
acentuarán aún más las desigualdades entre
países y dentro de una misma sociedad.
6. La educación es
un derecho humano fundamental, y como tal es un elemento clave del
desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada país
y entre las naciones, y, por consiguiente, un medio indispensable
para participar en los sistemas sociales y económicos del
siglo XXI, afectados por una rápida mundialización.
Ya no se debería posponer más el logro de los objetivos
de la Educación para Todos. Se puede y debe atender con toda
urgencia a las necesidades básicas de aprendizaje.
7. Por consiguiente, nos
comprometemos colectivamente a alcanzar los siguientes objetivos:
- extender y mejorar la protección y
educación integrales de la primera infancia, especialmente
para los niños más vulnerables y desfavorecidos.
- velar por que antes del año 2015 todos
los niños, y sobre todo las niñas y los niños
que se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen
a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza
primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.
- velar por que sean atendidas las necesidades
de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante
un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de
preparación para la vida activa.
- aumentar de aquí al año 2015
el número de adultos alfabetizados en un 50%, en particular
tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos
un acceso equitativo a la educación básica y la
educación permanente.
- suprimir las disparidades entre los géneros
en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al
año 2005 y lograr antes del año 2015 la igualdad
entre los géneros en relación con la educación,
en particular garantizando a las niñas un acceso pleno
y equitativo a una educación básica de buena calidad,
así como un buen rendimiento.
- mejorar todos los aspectos cualitativos de
la educación, garantizando los parámetros más
elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos
y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética
y competencias prácticas esenciales.
8. Para lograr esos resultados,
nosotros, los Gobiernos, organizaciones, organismos, grupos y asociaciones
representados en el Foro Mundial sobre la Educación nos comprometemos
a:
- promover un sólido compromiso político
nacional e internacional con la educación para todos, elaborar
planes nacionales de acción y aumentar de manera considerable
la inversión en educación básica.
- fomentar políticas de educación
para todos en el marco de una actividad sectorial sostenible y
bien integrada, que esté explícitamente vinculada
con la eliminación de la pobreza y las estrategias de desarrollo
- velar por el compromiso y la participación
de la sociedad civil en la formulación, aplicación
y seguimiento de las estrategias de fomento de la educación.
- crear sistemas de buen gobierno y gestión
de la educación que sean capaces de reaccionar rápidamente,
suscitar la participación y rendir cuentas.
- atender a las necesidades de los sistemas
educativos afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad
y aplicar programas educativos de tal manera que fomenten el entendimiento
mutuo, la paz y la tolerancia y contribuyan a prevenir la violencia
y los conflictos.
- aplicar estrategias integradas para lograr
la igualdad entre los géneros en materia de educación,
basadas en el reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes,
los valores y las prácticas.
- poner rápidamente en práctica
programas y actividades educativas para luchar contra la epidemia
del VIH/SIDA.
- crear un entorno educativo seguro, sano, integrado
y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de
favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de
rendimiento para todos.
- mejorar la condición social, el ánimo
y la competencia profesional de los docentes.
- aprovechar las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación para contribuir
al logro de los objetivos de la educación para todos.
- supervisar sistemáticamente los avances
realizados para alcanzar los objetivos de la educación
para todos, así como sus estrategias, en el plano nacional,
regional e internacional.
- aprovechar los mecanismos existentes para
acelerar el avance hacia la educación para todos.
9. Utilizando el material
acumulado en las evaluaciones nacionales y regionales de la educación
para todos y aprovechando las estrategias sectoriales nacionales
existentes, se pedirá a todos los Estados que elaboren o
fortalezcan los planes nacionales de acción a más
tardar antes del año 2002. Esos planes se deberían
integrar en un marco más amplio de reducción de la
pobreza y de desarrollo y se deberían elaborar mediante un
proceso más transparente y democrático en el que participen
los interesados, en particular representantes de la población,
líderes comunitarios, padres de familia, alumnos, ONG y la
sociedad civil. Los planes abordarán los problemas vinculados
a la financiación insuficiente con que se enfrenta de modo
crónico la educación básica, estableciendo
prioridades presupuestarias que reflejen el compromiso de lograr
las metas y objetivos de la educación para todos lo antes
posible y a más tardar para 2015. Asimismo fijarán
estrategias claras para superar los problemas especiales con que
se ven confrontados quienes en la actualidad se encuentran excluidos
de las oportunidades educativas, con un claro compromiso con la
educación de las jóvenes y la igualdad entre los géneros.
Tales planes darán sustancia y forma a las metas y estrategias
expuestas en el presente documento y a los compromisos de las distintas
conferencias internacionales celebradas en los años 90. Las
actividades regionales destinadas a respaldar las estrategias nacionales
se basarán en organizaciones, redes e iniciativas regionales
y subregionales más consolidadas.- 5 -
10. Si se quieren aplicar
con éxito los planes nacionales en cada uno de los países
interesados, se requieren voluntad política y un mayor liderazgo
en el plano nacional. Sin embargo, la voluntad política deberá
estar sustentada por los recursos. La comunidad internacional reconoce
que en la actualidad muchos países no cuentan con los recursos
necesarios para lograr la educación para todos en un plazo
aceptable. Por consiguiente, los organismos bilaterales y multilaterales
de financiación, entre ellos el Banco Mundial y los bancos
regionales de desarrollo, así como el sector privado deberán
movilizar nuevos recursos financieros, de preferencia en forma de
subsidios y asistencia con condiciones favorables.
Afirmamos que ningún país
que se comprometa seriamente con la educación para todos
se verá frustrado por falta de recursos en su empeño
por lograr esa meta.
11. La comunidad internacional
cumplirá estos compromisos comunes adoptando inmediatamente
una iniciativa mundial encaminada a elaborar las estrategias y movilizar
los recursos que se necesiten para proporcionar un apoyo eficaz
a los esfuerzos realizados en el plano nacional. Entre las posibilidades
que se podrían examinar en el marco de esta iniciativa, figuran:
- aumentar la financiación externa de
la educación, y en particular de la educación básica.
- lograr que pueda preverse mejor el flujo de
la ayuda externa.
- coordinar la actividad de los donantes con
más eficacia.
- consolidar los enfoques sectoriales.
- intensificar y ampliar la adopción
de medidas tempranas encaminadas a reducir la deuda o suprimirla
a fin de luchar contra la pobreza, y adoptar una posición
firme en pro de la educación básica.
- proceder a un seguimiento más eficaz
y regular de los avances realizados en el cumplimiento de las
finalidades y objetivos de la educación para todos, recurriendo
a evaluaciones periódicas, entre otros medios.
12. Muchos países
han proporcionado la prueba de lo que se puede realizar con estrategias
nacionales sólidas que se apoyan en una cooperación
eficaz para el desarrollo. En el marco de esas estrategias, se pueden
y se deben acelerar los progresos merced a una intensificación
de la ayuda internacional. Al mismo tiempo, a los países
con estrategias menos elaboradas -comprendidos los países
afectados por conflictos, los países en transición
y los que acaban de salir de una crisis- se les debe proporcionar
el apoyo necesario para que avancen más rápidamente
hacia la meta de la educación para todos.
13. Reforzaremos los dispositivos
internacionales y regionales de rendición de cuentas para
dar transparencia a los compromisos contraídos y velaremos
porque el Marco de Acción de Dakar figure en los programas
de todas las organizaciones internacionales y regionales, todos
los Parlamentos nacionales y todos los foros responsables de la
adopción de decisiones en el plano local.
14. La Evaluación
de la Educación para Todos en el Año 2000 pone de
relieve que el reto planteado a este tipo de educación es
mucho mayor en Africa Subsahariana, en Asia Meridional y en los
países menos adelantados. Por lo tanto, aunque no se deba
negar - 6 - asistencia internacional a ningún país
necesitado, se deberá dar prioridad a esas regiones y a esos
países. Se deberá prestar también especial
atención a los países en conflicto o en curso de reconstrucción,
a fin de que puedan establecer sistemas educativos que respondan
a las necesidades de todos los educandos.
15. El logro de los objetivos
y la aplicación de las estrategias que se han mencionado
exigen impulsar inmediatamente los mecanismos nacionales, regionales
e internacionales. Para que sean más eficaces, esos mecanismos
deberán tener un carácter participativo y apoyarse
en las estructuras existentes, en la medida de lo posible. Deberán
participar en ellos representantes de todas las partes interesadas
y de todos los interlocutores, y su funcionamiento ha de caracterizarse
por la transparencia y la rendición de cuentas. Deberán
aportar una respuesta global al espíritu y la letra de la
Declaración de Jomtiem y del presente Marco de Acción
de Dakar. Esos mecanismos deberán desempeñar, en distintos
grados, funciones de defensa e ilustración de la educación
para todos, así como de movilización de recursos,
seguimiento y creación y aprovechamiento compartido de conocimientos
en relación con ella.
16. La médula de la
educación para todos es la actividad realizada en el plano
nacional. Se crearán Foros Nacionales sobre Educación
para Todos, o se consolidarán los ya existentes, para prestar
apoyo al logro de los objetivos de la educación para todos.
Todos los ministerios interesados y las organizaciones de la sociedad
civil estarán representados sistemáticamente en esos
foros, que deben revestir un carácter transparente y democrático
y servir de marco para la realización de los objetivos en
las regiones de cada país. Hasta el año 2002 a más
tardar los países prepararán planes nacionales globales
de educación para todos. La comunidad internacional proporcionará
asistencia técnica especial a los países que tropiecen
con serios problemas, por ejemplo crisis complejas o catástrofes
naturales. Los planes nacionales de educación para todos:
- se prepararán bajo la dirección
de los gobiernos, en consulta directa y sistemática con
los representantes de la sociedad civil de sus respectivos países;
- canalizarán el apoyo coordinado de
todos los asociados en el desarrollo.
- definirán precisamente las reformas
relacionadas con los seis objetivos de la educación para
todos.
- establecerán un marco financiero que
se pueda mantener.
- fijarán un calendario preciso y estarán
orientados a la acción.
- comprenderán indicadores para los resultados
obtenidos a mediados de su ejecución.
- realizarán una sinergia de los esfuerzos
realizados en pro del desarrollo humano y se integrarán
en los marcos y procesos de planificación del desarrollo
de cada país.
17. Los miembros de la comunidad
internacional participantes en la cooperación se comprometen
a actuar de forma coherente, coordinada y consecuente dondequiera
que se pongan en marcha procesos de educación para todos
dotados de planes fiables. En función de sus posibilidades,
cada interlocutor prestará ayuda a los planes nacionales
de educación para todos para subsanar la escasez de recursos.
18. Las actividades regionales
de apoyo a los esfuerzos realizados en cada país se basarán
en las organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales
existentes, que se reforzarán si fuere necesario. Las regiones
y subregiones decidirán cuál será la red de
educación para todos que se convertirá en Foro Regional
o Subregional sobre Educación para Todos con un mandato explícito.
Es esencial que todas las organizaciones pertinentes representativas
de la sociedad civil, así como las de índole regional
o subregional, participen sistemáticamente en las actividades
de esos foros y en su coordinación. Los Foros Regionales
y Subregionales sobre Educación para Todos mantendrán
vínculos orgánicos con los foros nacionales y les
rendirán cuentas. Su funciones serán: coordinar todas
las redes pertinentes; establecer los objetivos regionales y subregionales
y efectuar el seguimiento de su cumplimiento; encargarse de la defensa
e ilustración de esos objetivos; fomentar el diálogo
sobre políticas; promover las asociaciones de colaboración
y la cooperación técnica; sacar provecho conjuntamente
de las prácticas ejemplares y de sus enseñanzas; efectuar
el seguimiento de las actividades e informar para rendir cuentas;
y por último, promover la movilización de recursos.
Se prestará un apoyo regional e internacional para consolidar
los Foros Regionales y Subregionales y las capacidades pertinentes
en materia de educación para todos, sobre todo en Africa
y el Asia Meridional.
19. La UNESCO seguirá
desempeñando el mandato que se le ha asignado para coordinar
las actividades de los que cooperan en la educación para
todos y mantener el dinamismo de su colaboración. En consonancia
con esto, el Director General de la UNESCO convocará anualmente
la reunión de un grupo restringido y flexible de alto nivel,
que servirá para impulsar el compromiso contraído
en el plano político y la movilización de recursos
técnicos y financieros. Ilustrada por un informe de seguimiento
preparado por el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
(IIPE), la Oficina Internacional de Educación (OIE), el Instituto
de la UNESCO para la Educación (IUE) y en particular el Instituto
de Estadística de la UNESCO (UIS), así como por las
aportaciones de los foros regionales y subregionales de la educación
para todos, esa reunión representará una oportunidad
para que la comunidad mundial rinda cuentas de los compromisos contraídos
en Dakar. El grupo estará integrado por altos dirigentes
tanto de los gobiernos y la sociedad civil de los países
desarrollados y en desarrollo, como de los organismos de ayuda al
desarrollo.
20. La UNESCO cumplirá
las funciones de Secretaría y dará un nuevo enfoque
a su programa de educación para que las conclusiones y prioridades
del Foro de Dakar pasen a ser un elemento esencial de su labor.
Esto supondrá la creación de grupos de trabajo sobre
cada uno de los seis objetivos aprobados en Dakar. La Secretaría
trabajará en estrecha relación con otras organizaciones
y podrá contar con personal enviado temporalmente por éstas.
21. Se estima que la realización
de los objetivos de la educación para todos costará
unos 8.000 millones de dólares anuales, lo cual exigirá
un apoyo financiero complementario por parte de los países,
así como una mayor asistencia al desarrollo y una reducción
de la deuda por parte de los donantes bilaterales y multilaterales.
Por eso, es esencial que los gobiernos nacionales, los donantes
bilaterales y multilaterales, el Banco Mundial, los bancos regionales
de desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones adopten nuevos
compromisos concretos en el plano financiero.
28 de abril de 2000
Dakar, Senegal |